Pornind de la o realitate cu valoare axiomatica potrivit careia finantele publice prezinta in epoca moderna o importanta fundamentala pentru insasi existenta si realizarea functiilor statului si pentru buna desfasurare a intregii vieti publice, putem intelege varietatea si complexitatea activitatilor ce se desfasoara cu ocazia formarii, administrarii, intrebuintarii si controlului asupra fondurilor publice. Daca la aceste aspecte mai adaugam faptul ca finantele publice nu se limiteaza doar la fondurile financiare ce apartin statului, ci se refera si la cele ale unitatilor administrativ-teritoriale, avem imaginea completa a fenomenului financiar public.

 

Pentru o cat mai buna intelegere si pentru a oferi o imagine cat mai completa asupra problematicii raspunderii juridice care poate lua nastere in sfera finantelor publice, lucrarea ofera o serie de notiuni introductive, fundamentale pentru acest domeniu, dar si un tablou ce se doreste a fi cat mai complet asupra controlului financiar si asupra tuturor formelor de raspundere juridica ce pot fi antrenate cu ocazia formarii, administrarii si intrebuintarii banilor publici ai statului si ai unitatilor administrativ-teritoriale.

 

In acelasi timp, respectarea sau nu a obligatiilor legale ale subiectilor vizati prin dispozitiile legii este constatata cu prilejul desfasurarii controlului financiar. Acesta se concentreaza asupra tuturor categoriilor de subiecti implicati in formarea fondurilor publice, in administrarea si gestionarea corecta si eficienta a acestora, precum si in intrebuintarea lor in conditii de deplina legalitate. Activitatea de control reprezinta, asadar, elementul declansator al raspunderii juridice. Cu ocazia desfasurarii controlului financiar se pot identifica eventuale neregularitati, fiecare nerespectare a unei obligatii legale in aceasta materie putand reprezenta o fapta ilicita si, deci, un temei al antrenarii raspunderii juridice. Asadar, raspunderea juridica reprezinta garantul indeplinirii intocmai si la timp a obligatiilor stabilite prin lege; or, in sfera finantelor publice legiuitorul prescrie intreaga conduita a subiectilor de drept implicati in aceste raporturi juridice. Este vorba despre un spectru extrem de larg de obligatii legale a caror respectare reprezinta conditia necesara si suficienta pentru colectarea intocmai si la timp a resurselor financiare necesare intregului aparat public.

 

Un demers stiintific de o asemenea complexitate si importanta nu poate fi considerat epuizat. Avem in vedere, in perspectiva, si alte analize subsecvente sau complementare acesteia, caci utilitatea practica, pe de o parte, si faptul ca ne aflam in fata unui subiect tot mai complex si tot mai fluid, pe de alta parte, ne obliga la o astfel de concluzie.